Arcidiocesi di Bologna---Settore pastorale "Università
e Scuola"
Note e indicazioni
sullo
svolgimento di atti di culto
nella scuola
Note sulla normativa e sui pronunciamenti
di organi giurisdizionali
La questione è complessa, anche perché non
esiste per essa una disposizione univoca. Essa va affrontata alla luce dei
principi costituzionali tenendo conto di alcune specifiche disposizioni normative
e di interventi di organi giurisdizionali.
1. Il principio supremo di laicità dello Stato,
espresso dagli artt. 2-3, 7-8, 19 e 20 Cost., risulta compatibile con la presenza
dell’insegnamento religioso cattolico nella scuola pubblica, che anzi
ne costituisce un elemento importante in quanto evidenzia l’attitudine
laica dello Stato-comunità, che "si pone a servizio di concrete
istanze della coscienza civile e religiosa dei cittadini" e riflette
l’identità storica e religiosa del paese (Corte cost., sent. n.
203/1989); d’altra parte tale principio, nella sua valenza garantista,
comporta altresì che "in nessun caso il compimento di atti appartenenti,
nella loro essenza, alla sfera della religione possa essere l’oggetto
di prescrizioni obbligatorie derivanti dall’ordinamento giuridico dello
Stato" (Corte cost., sent. n. 334/1996);
2. una circolare ministeriale del 13 febbraio 1992 ammise
la possibilità di far rientrare, su iniziativa e deliberazione conforme
degli organi collegiali dei singoli istituti, eventuali atti di culto (la
celebrazione di una messa di inizio anno scolastico e le benedizioni pasquali)
nell’ambito delle iniziative culturali extrascolastiche di cui al D.P.R.
n. 416/1974. La circolare fu impugnata davanti al TAR dell’Emilia Romagna,
ma non è stata né annullata né ritirata;
3. il TAR dell’Emilia-Romagna, in due pronunce (agosto
1992 e 7 giugno 1993), sostenne che le celebrazioni liturgiche non potrebbero
in ogni caso rientrare fra le attività extrascolastiche e non possono
avere luogo in orario scolastico. Tali pronunce si limitarono a sospendere
e poi ad annullare due delibere di istituti scolastici che avevano applicato
la circolare ministeriale, senza incidere su quest’ultima. Esse vanno
comunque tenute presente;
4. due ordinanze del Consiglio di Stato (un. 391 e 392
del 23 marzo 1993), invece, hanno implicitamente affermato la legittimità
della circolare ministeriale sulla base della sua natura meramente interpretativa
della normativa vigente. Nel merito il Consiglio di Stato. ha individuato
la soluzione del problema nelle concrete modalità di organizzazione
di tali attività, che devono comunque garantire i diritti di libertà
delle minoranze, e pertanto ritenne illegittima una delibera scolastica che
aveva disposto l’obbligo per gli alunni non avvalentesi dell’insegnamento
della religione cattolica di restare in classe a compiere attività
didattica durante lo svolgimento di cerimonie religiose del culto cattolico
nell’ambito del plesso scolastico, poiché in questo modo veniva
a condizionarne la libertà di scelta;
5. alcune Intese tra lo Stato italiano e altre
confessioni religiose prevedono la seguente disposizione: "in ogni caso
non possono essere richiesti agli alunni pratiche religiose o atti di culto"
(1. n. 516/1988; 1. n. 517/1988; 1. n. 101/1989; 1. n. 116/1995), confermando
il carattere necessariamente non obbligatorio ma del tutto libero che deve
assumere la partecipazione degli alunni ad eventuali atti di culto;
6. il D.P.R. n. 567/1996 (regolamento recante la disciplina
delle iniziative complementari e delle attività integrative nelle istituzioni
scolastiche) prevede che le istituzioni scolastiche "definiscono,
promuovono e valutano (...) iniziative complementari e integrative dell’iter
formativo degli studenti" (art. 1, co. 1), quest’ultime intese come
"occasioni extracurricolari per la crescita umana e civile" (art.
1, co. 3), attivate tenendo conto delle concrete "esigenze rappresentate
dagli studenti e dalle famiglie" (art 1, co. 2-3). A richiesta degli
studenti la scuola può poi destinare, sulla base della disponibilità
dei docenti, un "determinato numero di ore, oltre l’orario curricolare,
per l’approfondimento di argomenti anche di attualità che rivestono
particolare interesse" (art. 1, co. 4). Tali iniziative "si svolgono
in orari non coincidenti con quelli delle lezioni" (art. 2, co. 3), cioè
in orario non curricolare ma non necessariamente extrascolastico, e sono deliberate
dal consiglio di circolo o di istituto, che "ne valuta la compatibilità
finanziaria e la coerenza con le finalità formative dell’istituzione
scolastica" (art. 4, co. 1). Per la realizzazione di tali iniziative
è altresì previsto che "gli edifici e le attrezzature scolastiche
sono utilizzati, anche in orari non coincidenti con quelli delle lezioni,
nel pomeriggio e nei giorni festivi, secondo le modalità previste dal
consiglio di circolo o di istituto" (art. 2, co. 4).
Indicazioni pratiche
Possono configurarsi diversi casi a seconda che gli atti
di culto o le pratiche religiose (S.Messa in particolari circostanze, benedizioni
pasquali,ecc.) rivolte agli studenti si svolgano nella scuola o fuori dalla
scuola, in orario scolastico curricolare o fuori da tale orario.
Per le diverse possibilità vengono date le seguenti
indicazioni.
1. atti di culto nelle scuole in orario di lezione
(c.d. curricolare): sono da evitare, anche se fosse fatta salva
la libertà di parteciparvi;
2. atti di culto nella scuola durante l’ora di
religione cattolica: sono da evitare per rispettare il carattere culturale
dell’IRC;
3. atti di culto nella scuola in orario extracurricolare
(prima delle lezioni, o durante l’intervallo o alla fine o in appositi
spazi orari destinati ad iniziative integrative): possono essere richiesti
e organizzati da associazioni di genitori e studenti su delibera del consiglio
di circolo o di istituto;
4. atti di culto fuori dalla scuola in orario scolastico:
possono essere deliberati dal consiglio di istituto come attività
extrascolastiche ex D.P.R. n. 416/1974 (eventualmente ritardando l’inizio
delle lezioni; per es. Messa di inizio anno scolastico) fatta salva la libertà
di parteciparvi o meno. In ogni caso l’iniziativa dovrebbe essere assunta
dai genitori o studenti, che potrebbero peraltro optare per una semplice comunicazione
all’autorità scolastica giustificando l’assenza dalla lezione
per chi vi partecipa;
5. atti di culto in locali scolastici fuori
dalla programmazione scolastica: sempre possibili su delibera del consiglio
di circolo o di istituto, secondo le modalità di utilizzo dei locali
previste da tali organi;
6. atti di culto fuori dalla scuola e dalla programmazione
scolastica: non ci sono problemi. Il Consiglio di circolo o di istituto
potrebbe deliberare di darne comunicazione all’interno della scuola e
nelle singole classi.
Concretamente occorre vedere che cosa sia opportuno fare
in relazione alla sensibilità e all’effettivo coinvolgimento delle
componenti scolastiche.
Mentre va ribadito che le iniziative a carattere religioso,
specialmente quando sono profondamente radicate nella tradizione, assumono
un sicuro valore per la loro valenza educativa in un quadro pluralistico come
quello che deve caratterizzare la scuola, va pure sottolineato che si tratta
sempre di momenti liberamente scelti e proposti alla libera scelta degli studenti.
(a cura del Vicario episcopale del Settore pastorale "Università
e Scuola" con la consulenza dell’Avv. Paolo Cavana)
